中房报两会记者 苗野 北京报道

3月4日，全国政协十三届四次会议将在北京召开。

全国政协委员、香江集团总裁翟美卿提交了包括《关于加快增值税税制简化进程的建议》《 关于鼓励社会监督助推慈善公信力建设的提案》《关于加强中小学心理健康教育建设的建议》三份题案，以及《关于各界合力为大学生就业提供支持的建议》《关于实施民营中小企业“接链”行动的建议》两份社情民意。同时翟美卿今年还提交了《民营企业要坚定不移听党话、跟党走》的大会发言。

从2013年翟美卿首次当选全国政协委员开始，今年是她第9次参加全国两会。这9年里，翟美卿提交的提案建议一向重视关注领域的聚焦，解决问题的持续、连贯性。今年关注的重点仍然是有关儿童教育、慈善监管及税制改革等方面。

在关于加快增值税税制简化进程的提案里，翟美卿认为，我国增值税税制长期存在税率档次多、抵扣链条不完善、政策内容复杂等问题。

因此，她建议减少增值税率档数，减少税制的复杂环节。将三档税率、一档征收率归并为两档，取消目前执行的13%、9%、6%的三档税率和3%（小规模纳税人）的征收率，统一采用9%和5%高低两档税率。取消针对小规模纳税人的特殊税收制度，不再区分一般纳税人和小规模纳税人。税率复杂会导致不同行业间业务的抵扣比例不一致，在一定程度上会形成行业间的税负不公平。

翟美卿说：“近年来，财政部和国家税务总局也在积极推动增值税税制改革，加快增值税立法进程，包括减并税率、完善抵扣链条等措施。作为普通的纳税人，我们希望增值税的改革能更加贴近纳税人诉求，让更多的纳税人享受增值税改革的红利，从而营造更好的营商环境，推动社会经济发展。”

在简化增值税税制的基础上，翟美卿建议完善利息费用及直接相关的其他费用的抵扣链条，扩大增值税的抵扣范围。这是由于实行营改增后，企业所支付的利息费用及直接相关的其他费用需要负担增值税，无法用于进项抵扣。

对于资本密集型行业，或者那些需要银行贷款扶持的新兴企业，无法抵扣利息相关进项，造成增值税抵扣链条的断裂，增加企业流转税负，不利于行业健康发展。“如果将贷款利息支出纳入增值税的进项抵扣范围，则能够降低企业的融资成本，支持企业发展。”翟美卿说。

出台增值税跨地区、跨法人的集团汇总纳税制度是翟美卿提出的第三个建议。

目前，零售企业布点广泛，现行征管方式下存在大量的增值税纳税主体，需要面对众多主管税务局，税务管理成本很高。同时还存在总分机构间的货物调拨需视同销售并开具发票，大大增加了运营成本；新开店铺在运营前期产生的增值税进项税额留抵在关店时无法转移，造成集团承受额外的增值税负担等问题。

翟美卿认为，引入集团汇总纳税制度，对集团税收的集中管理有利于降低税企双方的税收征纳成本，提高税收管理效率。尤其对企业而言，集团成员之间内部交易的非应税性，也减少了不可抵扣的增值税成本和现金流成本。